用留置取代“兩(liǎng)規”意味著(zhe)什麼(me)？
——解讀國(guó)家監察體制改革

新華社北京10月23日電 題：用留置取代“兩(liǎng)規”意味著(zhe)什麼(me)？——解讀國(guó)家監察體制改革

新華社記者 朱基钗、齊雷傑

黨的十九大報告指出，深化國(guó)家監察體制改革，將(jiāng)試點工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監察委員會(huì)。同時明确，“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”“用留置取代‘兩(liǎng)規’措施”。

19日，在回答記者關于成(chéng)立國(guó)家監察委員會(huì)後(hòu)，中央紀委工作會(huì)不會(huì)有什麼(me)變化的問題時，中央紀委副書記楊曉渡表示，在黨委領導下，紀委和監察委合署辦公，充分體現了黨領導的黨内監督和國(guó)家監督、黨的紀律檢查和國(guó)家監察、依規治黨和依法治國(guó)的有機統一。

“反腐敗的力量會(huì)更集中，反腐敗覆蓋面(miàn)會(huì)更廣，紀委和監察委的責任更重了，我們的工作也會(huì)更加有效。”楊曉渡說。

十九大代表、山西省紀委書記、省監察委主任任建華介紹，山西通過(guò)改革試點，極大加強了黨對(duì)反腐敗工作的統一領導，初步形成(chéng)監察權有效運行機制，制度優勢正轉化爲治理效能(néng)。今年4至9月，全省運用監督執紀“四種(zhǒng)形态”處理人次同比增長(cháng)21.9%。

反腐敗覆蓋面(miàn)會(huì)更廣，將(jiāng)涵蓋哪些人員？

監察部原副部長(cháng)肖培此前曾表示，監察範圍包括六大類人員：

第一，國(guó)家公務員法所規定的國(guó)家公職人員；第二，由法律授權，或者由政府委托來行使公共事(shì)務職權的公務人員；第三，國(guó)有企業的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫療、體育事(shì)業單位的管理人員；第五，群衆自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務的人員。

十九大報告指出，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法；制定國(guó)家監察法，依法賦予監察委員會(huì)職責權限和調查手段，用留置取代“兩(liǎng)規”措施。

6月23日，國(guó)家監察法草案首次提請全國(guó)人大常委會(huì)審議。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德指出，國(guó)家監察法的立法意義是要通過(guò)立法的方式賦予各級監察委員會(huì)相應的職責權限，明确其職能(néng)，賦予相應的調查手段和調查措施。

“監察委未來履行職能(néng)，不是按照刑事(shì)訴訟法來行使偵查職能(néng)，也不是按照過(guò)去的行政監察法行使一般意義上的調查職能(néng)，而是一個全新體制，需要行使比較全面(miàn)的調查權，所以要賦予它有效履行職能(néng)的措施和手段，其中一個非常重要的調查措施就是留置。”他說。

3月17日，全國(guó)首例監察留置措施由浙江省杭州市上城區監察委實施，涉案人員餘某并非黨員，涉嫌貪污。

馬懷德表示，用留置措施取代“兩(liǎng)規”，意味著(zhe)留置的審批權力是特定的，留置措施的期限是确定的，留置的條件也更加明晰。今後(hòu)在什麼(me)情況下可以采取留置措施、留置的對(duì)象是誰、留置的具體方式方法等，在立法中都(dōu)將(jiāng)明确規定。